摘要 铁路电气化改造受环境、人员等众多因素影响，施工的安全风险较高。文章从铁路电气化改造施工特点出发，分析了施工风险的性质以及可能出现的危险因子，并制定了提升安全管控的针对性措施。文章的研究有助于降低施工过程的意外事故发生概率，有助于铁路电气化改造工作的顺利推进。
Study on Safety Management and Control of Engineering Construction in the Transformation of Railway Electrification
Abstract Railway electrification transformation by the environment, personnel and other factors, the construction of a higher safety risk. Starting from the characteristics of railway electrification reconstruction, this paper analyzes the nature of construction risk and the possible risk factors, and sets up the specific measures to improve the safety management and control. This research helps to reduce the probability of occurrence of accidents during construction, contribute to the electrification of the railway work smoothly.
Keywords: Railway electrification; engineering construction; safety control
铁路电气化改造是一项复杂的系统工程，涉及土建、电力、通信、电气化等诸多领域，不确定因素广泛，折射到施工层面，就是安全风险高[1]。有效规避施工风险不但是以人为本思想的体现，而且具有重大的经济意义。
1 铁路电气化改造有别于一般的建设工程，对其施工特征进行分析有助于措施的制定。
(1)施工力量分散。因铁路的一维线性特征，进行施工时必须沿线展开，这样不但造成施工人员分散，同时使施工设备也呈现较大离散性[2]。
(2)不稳定因素多。因铁路跨度广，施工过程会穿越不同地理环境，会遭遇不同的不稳定情形，这给安全管理、技术管理带来挑战。
(3)可能受行车干扰。铁路电气化改造大多涉及对现有线路的改造，因此施工中会经常遭遇过往车辆，这对人身安全形成一定威胁。另外，进行接触网、通信等改造时还涉及与运行线路的协调，这也给安全管控带来新内容。
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2.1 安全风险的特点
对施工安全风险特点的分析有助于管理者从心理、物质、技术等层面提升安全管控能力。
(1)风险不可避免。铁路电气化改造技术复杂、环境恶劣(野外)，风险客观存在。因此不能抱有侥幸心理，应开发各类先进的技术以规避施工风险。
(2)风险根源多样。铁路电气化改造的施工对象不但有强电项目(如接触网)，也有弱电项目(如通信)，还涉及土建，这些对象具有不同的技术特征，造成施工安全的诸多不确定。另外，环境的全野外也是一大安全隐患的根源。
(3)风险一旦“转正”将造成重大损失。随着铁路电气化技术的提升，其改造要求也在提升，与此对应的是潜在威胁项的增多及其影响幅度的增加。
2.2 施工安全的重点关注点
施工安全与否总表现在一些具体节点，笔者参阅文献[3]并结合自身工作经验对此罗列如下：①路基填筑过程中路料坍塌、落石侵线，导致碰撞或逼停列车；②各类车辆或机具在高路基临近既有线一侧倾覆；③营业线(临近)封锁准备工作不充足且缺少应急预案，造成封锁延时；④用于提、运、架梁的施工设备出现失稳；⑤作业人员违反作业纪律和安全措施出现侵线行为，导致车停人亡。
3 组织层面
铁路电气化改造施工应组建专门的风险管控网络。该网络的主要职责是安全教育、风险分析、风险预警和规避。其内部岗位设置应责任明确、分工细致，做到安全管理的每一个环节均落实有专人。风险管控网络应加强与工程各级人员的沟通，掌握工程进展，以国家安全生产法为指导处置各种潜在或显在的风险因子，使施工单位的抗风险能力得到提升。
3.2 理念层面
前已述及，铁路电气化改造面临的风险威胁呈多面性，颇有防不胜防之势。这就要求施工单位从上到下均切实树立起“安全第一、预防为主”的理念，均将安全问题置于最高位置。具体措施方面，单位安全部门和风险管控网络要通力合作，开展各类形式的安全教育和培训(如典型案例剖析、事故模拟等)，落实相关考核制度，使得人人懂安全、人人学安全、人人会安全的良好局面。
3.3 技术层面
包含两层意思：①施工技术。其在很大程度上决定了项目的施工风险高低。提升施工技术除了要严格落实技能上岗培训考核外，还应做好施工前的考察、调研、评估等工作。②规避风险的技术。风险不可避免，但通过一定的技术操作可以使之降低。因施工情况千差万别，在规避风险技术的选择上也应与时俱进、灵活掌控。
3.4 管理层面
最好的方法也需要制度的保障。为提升铁路施工安全性，可从以下几个方面落实制度执行。
(1)按照上级相关文件、标准、规定等切合单位实际和施工现场情况的安全卡死制度，严格落实处罚条例。主要涉及：①高路基施工(临近既有线)安全关键点卡死制度；②大型施工机械管理安全关键点卡死制度；③道口安全管理关键点卡死制度；④架梁施工安全管理关键点卡死制度；⑤劳动安全管理关键点卡死制度；⑥处罚办法的制定要分清直接责任与领导责任，个人责任与项目部责任等关系。
(2)设立集体奖励办法，全年发挥奖金、荣誉的激励作用。可以红头文件方式进行每年、每季度设置每个月的创先争优评比。
(3)重点进行过程控制，确保“一图四表”的不走过场。应以“一图四表”为依托，对施工过程进行动态监控并对发现问题进行闭环整改。
(4)以“三全”检查为抓手，倡导精益管理。重点对关键作业、关键岗位、关键人员、关键工种和关键队伍进行全面监控，辅之以专项检查、随机抽查等方式，全面提升施工管理水平。
(5)注重管理创新。虽然国家各级部门制定有严密的标准、规范，但实际施工中有可能碰到不被标准所包含的情况(或者标准中不够明确)，这就要实际问题实际分析。一个可行办法是从各专业抽调精兵强将组成虚拟团队，遇到有问题时由虚拟团队负责攻关。
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因生产生活的需要，铁路电气化改造是大势所趋。但因该改造工作是一个复杂的系统工程，牵涉到不同技术领域、不同地理区域、不同施工分布等诸多不稳定因素，可以说存在较大的安全风险。在实际施工中，我们应首先将施工过程和施工各要素进行详细分析，并从理念、技术、组织、管理等方面制定针对性措施以最大程度规避不安全风险的出现。另外，安全管控是一个动态过程，要注意总结正反两反面的经验，使得铁路电气化改造施工既保证潜在运营需求的及时满足，又不影响既有线路的正常运营。文章的研究对铁路施工项目部具有提纲挈领作用，但细节方面有待在今后研究中进一步进行。
[1] 杨桂林. 关于铁路电气化改造工程施工安全风险管理分析[J]. 建筑安全. 2015,9(2):47-49.
[2] 王 健. 浅谈水蚌线营业线(临近)施工安全控制[J].长沙铁道学院学报. 2014,15(1):333-334.