版权信息 主管单位：国家电网公司 主办单位：全球能源互联网研究院 国内统一刊号：10-1140/TK 国际标准刊号：2095-5944 联系我们
|
试析煤电难题解决思路
摘要：经济的持续高速发展导致电力需求不断增加，伴随着电力供求之间矛盾的加剧，电荒现象、火电厂亏损日益严重。为此，自2004年起，国家连续四次推出煤电联动作为应对措施，但未能从根本上解决煤电关系难题。针对电荒和火电企业亏损问题，分析了煤电关系现状和难题产生的原因，并分别从电厂、电煤、电网等三个角度为解决煤电问题提出了可行性管理建议。 2011年是近几年电力供需形势最为紧张的一年。与以往较严重的2004年出现“电荒”时装机相对不足有着明显不同，时隔7年再次出现的“电荒”背后，传递出“经济肌体”所隐含的健康信息。自2002年起，中国政府放开了对电煤价格的管制，通过市场调节，电煤价格随着经济的增长迅速上升，而电价依然受到政府的直接控制无法提升。一方面，煤炭企业追求利润，提升价格的欲望日益强烈；另一方面，电力企业面临亏损，宁可停机也不采购高价电煤。所以，在人们对电的需求日益加大的今天，电的供应量无法满足需求量，全国多个省才会出现拉闸限电的局面。
为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业协调可持续发展，经国务院批准，2004年国家发改委颁布了煤电价格联动机制。煤电联动是通过上调电价以缓解发电企业的成本压力从而减缓煤电矛盾，但这种经营方式并不能从根本上解决火电亏损的问题。国家为降低火电亏损，提高了上网电价，而发改委控制市场电价，市场电价不能改变。电价上涨，涨的是上网电价，并未改变用户所使用电价，由此可见，煤电联动只是将发电厂的亏损转移到电网亏损，并未实现煤电双方的互惠双赢。相比之下，煤电联营可以在一定程度上降低发电企业的燃料成本，增强其盈利能力，使煤电矛盾得到缓解。站在煤电联营的角度，解决煤电这一难题时，应需要从煤企、电企、电网等方面进行全面系统的规划，本文将分别针对电厂、电煤和电网三方面，提出解决煤电难题的建议。
一、从电厂自身着手解决煤电难题
热电厂要缓解用煤难题、改善企业效益，可以从四方面着手。
1.煤电联营甚至煤电一体化，避免风险
据了解，煤电联动预期的华能国际、华电国际，拥有煤炭资源的京能热电、内蒙华电、广州控股，都在推行煤电联营政策，全国各地的煤电联营项目更是如雨后春笋般纷纷设立。发电企业为了控制燃煤成本上涨对盈利的侵蚀，煤电联营的规模日益扩大。同煤集团办电厂就引起了广泛关注。一方面，同煤集团办电厂，表面上是本来可以盈利更多的煤在发电后利润减少了，但实际上，在煤价市场起伏大的情况下，多元发展电厂不仅提高了企业抗风险的能力，而且可以保障发电量，为保障民生作出巨大贡献。另一方面，大唐国际与同煤集团合作，将效益不好电厂的职工派到煤电联营的电厂负责运行，并通过代发电的方式完成了电厂的发电任务。
在煤电联营的过程中应该重点注意的是煤电联营企业的管理问题。煤企、电企具体在企业中的股权分配，直接决定了企业的经营模式，并将导致企业效益的改变。其中，控股集中是煤电联营电厂的大忌。在高煤价市场中，受到利益的驱动，将煤对外销售，电厂低负荷运载，表面亏损，此时，煤电联营对满足电力需求的实质意义并不大。总之，注意股权的分配，将煤企、电企综合至电厂的决策层，是保证煤电联营项目起到社会效应的重要保障。
2.低价时战略储煤
战略储煤的措施具体表现在：电厂加大与省内国有大矿的沟通与协调，大幅增加省内国有大矿的合同量和供应量；开拓省内新的供应渠道，增加地方小矿供应，以省内煤弥补省外煤供量的不足。战略储煤措施保证了电厂在煤供应不足时的高负荷运行，是解决火电厂亏损的重要措施。
为此，电厂应该健全储煤措施，加大建设先进储煤基地的力度，并改造现有储煤基地，避免所储存的燃煤由于物理、化学等各种损耗所造成的损失，例如利用预设储煤场朝向、档煤墙等技术措施来降低物理损耗；用水沟煤池沉淀的方法降低化学损耗；加大燃煤监管力度，避免造成不必要的损失。
3.利用先进技术，提高燃煤利用效率
我国每发一度电所消耗的煤炭，比发达国家高20%。我国现在烧煤炭的火力发电厂一年的发电量大约是2万亿度，每度电比发达国家多消耗50克，一年就多消耗煤炭1亿吨，按现在每吨400元算就是400亿元，这还不包括运输这些煤炭的费用和燃烧这些煤炭给环境造成的污染损失。可以说，技术革新是提高发电效率、降低燃煤电力污染的根本。
4.紧跟政策，合理规划
（1）“上大下小，上优下劣。”热电厂作为国民建设的最根本保障之一，其使命所在就是为国家输送电力。但是经过几十年的发展，以往的老电厂、小机组由于技术的落后，发电效率低下，浪费了大量的煤炭资源。为解决热电厂所存在的这些问题，国家提出了“上大下小”政策。所谓的“上大下小”，就是说国家支持热电厂建设大型高效的机组，淘汰现存的小型落后的发电机组。这样做可以大大提高电厂的燃煤发电效率，更好地应对电荒难题。而热电厂要紧跟政策，“上大下小”更新发电设备，不断发展。
（2）“变输煤为输电。”在我国经济高速发展的情况下，电力的需求量仍将迅速增长，而由于核电厂安全性受到质疑、新能源的不成熟或不稳定，火电厂仍将持续负担很大部分的发电任务。我国目前70%的电厂位于中东部负载中心，在燃煤交通运输费用高的情况下，可以考虑变输煤为输电，将新兴电厂建在产煤中心而不是负载中心，这样，不仅节省大量的交通费用，而且减轻了我国的交通压力。
二、从电煤来源着手解决煤电难题
我国煤炭保有储量的76%分布在北部和西北部地区，具备开发条件的大型煤电基地主要包括晋陕蒙宁新等五大产煤大省的15个基地，每年的煤炭产量超60%被电厂、火电厂消耗。在煤价市场化后，电煤价格节节高攀，实效不强的电煤订货会取消后，由发电企业自行联络电煤来源。高煤价、高运输成本、电煤品质降低等等直接促成了煤电价格倒挂，电价上调一分钱，电煤就会上涨四五十元。为此，解决煤电难题必须同时从电煤来源处着手。
1.稳定煤炭价格
截至2011年8月1日，秦皇岛6000大卡的大同煤价885元一吨。
解决煤电关系的关键在于稳定煤价，打击少部分人为了自身利益哄台煤价的做法。毕竟煤企的高额利润不应是建立在火电厂普遍的亏损上。
2.降低产煤省份对煤价的依赖
产煤地区的发展很大程度上依赖于较高的煤价，若煤价回落，对当地的经济发展将带来很大的影响。这促成了煤价的居高不下，遏制了火电厂用煤的价格调节措施。
在中国煤都山西大同市，城市的很大一部分地区都隶属矿区，矿区的建设规模、现代化水平甚至高于主城区，而当地其他产业发展较为落后。据了解，煤炭产业占据大同经济总量的半壁江山，占到财政收入的75%以上。过度依赖单一的煤炭产业链，使得大同市经济发展极不稳定。对于全国范围内69个煤炭城市，要协调发展其他产业，加快推进城市转型，减少对高煤价的依赖。这一方面可以保证城市健康发展，另一方面可以降低在调控煤价时遇到的阻力。
3.加强流通领域管理
电煤涨价，要害不仅仅在于煤炭价格上涨，还在于煤炭物流不畅，央视《经济半小时》的报道曾一语惊世：过高的物流成本，是国内不少商品价格畸高的幕后黑手。
虽然国家多次强调地方政府取消不合理收费，但各项收费仍在不少地区横行。要降低火电厂运营成本，建议要彻底清查运输流通环节，取缔不合理的收费和运输障碍。加强煤炭物流运力，改善“北煤南运、西煤东运”的通路，致力于铁路、公路、水路大通道建设。并且在用电高峰季节，应保障电煤一路便宜、快捷，保障火电厂燃煤供应。
4.加强加快储煤基地的建设
为了可持续发展，电厂应始终坚持储煤也是经营的理念，积极与煤企合作推进建立储煤基地，不断提高煤炭储备能力。
三、从电网垄断着手解决煤电难题
就在发电企业年年亏损、略有盈余的同时，两大电网公司颇有盈余：国家电网公司去年盈利450.9亿元，南方电网公司去年盈利100.84亿元。
经济学家郎咸平教授认为，“电网一家独大，瓜分走大部分利润，是造成电荒主要原因，在发电企业上网价和用户销售价之间差价，成就电网超额利润，基本上是稳赚不赔。”有数据显示，近五年，国家电网累计实现利润1336亿元，资产总额达到21192亿元，增长81.2%，净资产收益率4.87%，提高2.8%。火电企业在煤价和电网垄断之中受着夹板气。
世界上电力市场化的形态有两种：一种是垄断经营的电力市场，电力由政府来管制定价；另一种是在发电和售电领域引入竞争机制，发电电价和销售电价由竞争决定，输配电领域仍由政府管制定价，世界上部分国家或地区正在试验中。目前，我国电力体制正在由第一种类型向第二种类型转化，其间出现了不少问题急待解决。
其一，政府应清楚界定电力的商品属性。在我们看来，电荒问题本质上是煤炭和电力市场化不同步的问题。如果政府认为电力并非市场化商品，就应积极介入煤企和电企的价格谈判；如果政府认为电力是一种市场化商品，允许上游煤企涨价，就应允许电力行业也相应弹性提价。
其二，电网企业的垄断低效同样是催生问题的温床，应进行市场化改革。可以在不影响正常供电，确保国家及区域性供电安全的情况下，进行电网运营机制改革，允许其他经济形式的企业建立地区性或区域性的电网，打破电网公司对电力输、配、送、销电力产品垄断经营的格局，建立并逐步形成电网企业的竞争经营环境。
其三，建立和完善发电企业的竞价上网机制。我国上网电价是由政府主管部门说了算。同一个市场环境，相近的生产成本，同样的电力产品，不同的电厂的产品上网电价有高有低，差距悬殊。因此，建立平等竞争的电力产品的竞价上网机制很有必要，这也是电力生产企业能否平等竞争的关键。
煤电难题折射出的正是我国电力体制的困局，解决煤电难题需要从煤企、电企到电网的全面系统的规划，而电荒现象的出现更突出了转变的紧迫性。部分省市的电价上涨只是第一步，电力作为支柱产业，如果煤电价格倒挂问题不解决，将带来更大的连锁反应。作为我国没有经过市场化改革的领域，电力行业结构亟待改变，市场化是必然结果。但同时，电力能源行业作为国家的基础产业，与其他行业存在很大的特殊性，市场化的过程中必须要坚持政府的宏观调控，实现宏观调控与市场调节的完美统一。
|
