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试析科学应对电力系统突发事件
论文摘要：电力系统的安全稳定关系重大，而电力系统突发事件同样不可避免。从策略、应急机制、领导力三个方面论述了如何科学应对电力系统突发事件。 过去几年，国外大停电事故频发。2009年11月10日晚，巴西最大的两个城市里约热内卢和圣保罗以及周边地区突然遭遇大停电，导致数千万居民受到影响。2005年5月25日，莫斯科市及附近25个城市发生大面积停电事故，约200万人的工作和生活受到影响，经济损失至少10亿美元。2003年8月14日，美国中西部、东北部8个州及加拿大2个省发生大面积停电，事故造成损失负荷6180万千瓦，影响人口约5000万，经济损失约300亿美元。
2008年1月，我国中南部地区出现了持续的大范围灾害性冰雪天气，湖南、江西、贵州等省份遭受了50多年以来罕见的冰冻灾害，电网设施遭受严重损害，短时间内倒塔、断线集中发生，给抢修带来了极大困难。
上述事件虽然性质、起因、影响、后果不同，但它们都有一个共同之处，就是爆发了突发事件。面对突发事件的威胁，我们应如何科学应对呢？这是每一名电力工作者深入思考的问题。
电网安全事关国家安全，事关经济发展和社会稳定，事关人民生命财产安全。特别是美加“8·14”大停电事故，引起党和国家领导同志的高度关注。胡锦涛总书记指出：“有备才能无患。我们应吸取美加停电事故的教训，认真研究我国电力系统安全问题，完善应急处理机制，确保电力生产和输配的安全。”温家宝总理指出：“要认真分析研究美加大停电的情况，从中得到有益的启示。抓紧建立我国电力系统应急处理机制，做到未雨绸缪，防患于未然。此事关系国家安全、社会稳定和生产、生活秩序，必须高度重视，进行全面、系统、周密的研究，提出相应对策。”
21世纪的今天，我国电力发展已步入大电网、大机组、高参数、特高压、高度自动化和信息化的新阶段，电力已成为整个社会经济发展和人民生活不可缺少的重要能源，保证安全、可靠、持续、稳定的电力供应至关重要。电网大面积停电事故及其他危及电力企业正常生产的突发事件，不仅会给电力企业造成巨大的经济损失，影响人民的正常生活，还会危及公共安全，影响社会稳定。正确认识、科学应对电力系统突发事件，减少危机损失，急人民所急，想人民所想，为人民提供满意的电力服务是新时期电力工作者的必备技能与素质。只有牢固树立居安思危的危机意识，切实增强科学应对突发事件的实际技能，才能适应新时期电力管理工作的挑战。
一、科学应对突发事件应讲究策略
突发事件具有过程的突变性、威协的严重性、前景的不确定性、后果的连带性以及决策的紧迫性等特点。如处理不及时，可能会引发一系列新的危机事件。应对电力系统出现的危机事件，不论危机事件是自然灾害原因，设备老化或损坏原因，还是人为误操作或故意破坏原因、网络黑客攻击原因等引起，各级决策者在处置危机事件时，都要讲究策略。
1.坚持原则，这是提高决策者科学处置突发事件能力的前提
坚持生命第一，始终把人的生命安全放在首位。突发事件造成人员伤亡、生产设施损坏，扰乱了正常的工作秩序，安全和救助成为人们的第一需要，其中人员的生命安全则属于最为核心的目标。
要把工作放在抓住关键部位上，注意全面认识事件的各种现象，潜心分析和研究各种现象之间和现象背后的因果关系，认准制约整个事件的根本矛盾，掌握主动权。
注重信息传播。严格信息情况报告制度，提高防范处理工作的预见性和主动性。发生突发事件后，封锁信息往往是徒劳的，而且会让谣言、错误的信息占领传播媒介的阵地，在公众中引起混乱。因此，为求得公众的准确了解、全面谅解，必须向公众及时传播有关准确信息。要有效控制新闻走向，注意正面引导，大力消除各种谣言。要体现党和国家对事件的反应与对事件受害者的关怀，体现人道主义精神，增强人们战胜困难的信念。同时，要增强保密意识，明确哪些信息该报道，哪些信息需要保密，是否有不良政治后果、不良法律后果，避免不必要的麻烦。
坚持协调作战。在上级主管部门的统一领导下，各相关部门协同配合，准确全面把握突发事件的关键环节，及时形成和贯彻科学的决策，迅速解决事件。相关部门应密切配合，从全局出发，发挥整体效能，最大限度减少事故带来的损失。
应对突发事件还要把原则性和灵活性结合起来，既要坚持原则，又要依据突发事件的特殊情况灵活处理，以大局为重，及时灵活地化解危机。
2.遵循程序，讲究策略，避免突发事件处置过程中的盲目性和随意性
要迅速隔离险境。突发事件，事发突然，要快速发现，快速报告，快速出动，快速展开，争取主动。如果不能迅速处理，突发事件就容易恶化。消防队员常常会说：“所有的火灾都是由小火苗引起的。”这句话极好地阐述了一个基本原则。
开展全面调查。当突发事件得到控制后，决策者要探寻事件产生的原因，动用一切可行的手段，准确掌握大量的事实材料，收集事件相关信息，形成基本的调查报告，为处置突发事件提供依据。
制定科学决策。在调查研究的基础上，迅速会同有关部门制定处置事件的总体方案。方案要具有可行性，不求完美，但求实效。要有多种方案或备用方案，不要简单从事。要重视专家的意见，做到集思广益，博采众长。
正确贯彻实施决策方案。处置突发事件的决策和方案在实施过程中，难免出现对预定方向和目标的偏离，这时就应跟踪校正、减少潜在问题出现的可能性和危害性。
对突发事件认真总结评估。突发事件解决后，要对整个事件的过程进行评估，实事求是地撰写出详尽的突发事件处置报告，分析原因，总结规律，反思工作中存在的漏洞，总结出处置突发事件时领导者应具备的能力和遵循的程序，使领导者在实践中面对突发事件，能从全局出发，从战略高度，沉着稳健应对突发事件，树立良好的自身形象。
二、构建科学应对突发事件的应急机制
1.防患未然
凡事预则立，不预则废。预防突发事件要有超前的危机意识，只有居安思危才能有备无患，才能有切实的预防措施。“人无远虑，必有近忧。”作为电力企业管理人员尤其是领导者，必须做到未雨绸缪，平时多一些危机意识，建立完整的危机处置机制，提高危机管理水平。做到早发现、早警觉、早处置，使危机化解在萌芽状态。
2.建立职能明确、反应敏捷、动作灵活、统一高效的监测、预防、处理突发事件的组织体系
设立突发事件应急领导小组或应急管理中心，作为突发事件处理的领导和协调机构，全面、协调地开展各项应急行动，掌握主动权。应急领导小组包括：公司领导、政策人员、专业技术专家、公关人员、法律顾问、新闻发言人、后勤人员等。
3.建立系统性的应急预案库
根据工作性质的不同，建立发电、输电、配电系统应急预案库。应急预案的建立可以根据以往的经验教训来积累，可以借鉴国外的案例，也可采用仿真技术，对突发事件进行模拟演练，依靠科技减灾，提高应对能力。
4.切实加强员工培训、训练和应急预案演习
制订和落实各类突发事件应对的培训计划，定期举办各类突发事故的模拟训练和演习，并达到实战要求。这类培训主要有案例教学、情景模拟、角色训练、拓展训练等，让参训者以高度拟真的身份与突发事件提前“遭遇”，不仅可以实际检验应急预案完善与否，而且有助于提高心理素质，遇事临危不惧，在实际工作中就容易克难制胜，增长才干。
三、突发事件挑战领导力
突发事件的时间紧迫性、信息的有限性、问题的复杂性、事态的无序性等特征，对领导者的各方面工作都是一个严峻的挑战。 1.善于判断、及时决策 面对突发事件，管理部门要在极端困难的情况下，为领导者提供准确及时的信息，领导者依靠这些信息迅速找到突发事件的要害，坚持快速、果断、高效的原则，保持沉着、镇定，在最短的时间内，恰当估计形势，快速应变，及时疏导，果断依法处理和有效控制危机状态的区域，缩小或者化解危机，为恢复正常状态提供保证。 2.把握突发事件的发展趋势 决策者要从战略的高度审视自己管理的对象，对可能出现的突发事件做出判断、预防和反应，做到有的放矢，有条不紊，避免事件扩大、蔓延。 3.善于审时度势 突发事件具有不确定性，决策者要有一定的灵活性，要随着突发事件形势的改变而随时调整对策，予以分析以化害为利。要充分发扬民主，依靠科学，依靠掌握专业知识的专家，集中专家的智慧处理问题。 4.善于组织协调 领导者要精心组织，周密安排，统筹兼顾。协调好领导班子的思想认识，保持高度统一，使领导班子成为坚强有力的战斗指挥部。要层层落实责任，人人承担责任，各司其职，整合资源，调动各种力量，充分发挥整体效能。 5.作好心理疏导工作 突发事件具有紧迫性，会给参与者带来紧张感，决策者要克服紧张、激动、焦虑、恐惧、挫折等心理，具有头脑清醒，胆大心细，果断坚决和极强的自制力，敏锐把握事件潜在影响，力争做出理性的决策，同时要疏导公众情绪，以免造成新的危机。 6.光明磊落，勇于负责 面对突发事件，不应考虑个人得失，首先考虑国家和集体的整体利益，做到及时上报、不欺、不瞒，光明磊落，敢挑重担，勇于负责。 四、科学应对电力突发事件案例 （1）2010年1月20日，山东半岛大部分地区遭遇罕见大风寒潮天气，致使山东电网54条220千伏及以上线路跳闸122条次，10千伏至110千伏线路故障跳闸274条次，烟台、威海、青岛三地区事故拉闸53.6万千瓦。 面对紧急情况，山东电力集团公司及所属18个供电单位第一时间启动应急预案，采取强有力措施，全力以赴保障电网安全。由于应对迅速有效，措施得力，山东电网未发生倒塔断线和电网解列事故，继电保护动作率100%，未影响重要客户和居民用电。 据了解，1月19日，山东电力集团公司提前发出了做好寒潮防范工作的紧急通知，要求各有关单位密切关注天气变化，及时启动相关应急预案，并要求正在进行线路改造的单位，落实电网安全措施，做好防寒防冻工作，确保安全供电。 1月20日9时，山东公司第一时间紧急启动电网红色应急预案，要求17市供电公司和超高压公司同时启动应急预案，并迅速向山东省委、省政府和国家电网公司汇报。 （2）2010年2月24日、25日，一场与南方地区极其相似的冻雨发生在辽沈大地上。线路覆冰、铁塔覆冰、设备覆冰……电网设施遭遇险情。面对突如其来的严重灾情和严峻形势，辽宁省电力有限公司广大干部员工超前预想、科学应对，打赢了一场艰苦卓绝的抗冰抢险保供电战役。 2010年1月初以来，各项有关于灾害天气的信息在辽宁公司汇聚。仅2010年1至2月，辽宁公司就针对安全生产工作先后转发、下发了《关于防范、应对寒潮天气的通知》等相关文件32个；积极开展了应急管理应用系统技术培训等各类培训班16个；召开了安全生产相关会议11次。1月8日，应急指挥中心即时启动演练，真正检验全网系统应对突发事件的反应能力和管理水平，不断积累有效处置突发事件的经验和能力。 2月24日，冻雨覆冰灾害来临前夕，辽宁电力公司先后三次下发了紧急通知，要求各供电公司密切关注天气变化，做好应急值班和应急抢修的准备。24日16时30分，小雨夹雪，辽宁公司迅速启动应急预案，加强应急工作值班。当晚，灾情加重，辽宁公司主要领导坐镇指挥，科学决策，沉着应对。各级调度运行人员冷静处置电网故障，各部门协调配合、众志成城，将灾害影响降到了最低。 经过16个小时的全力抢修，沈阳电网受损地区全部恢复正常供电，沈阳供电人用自己的实际行动向沈阳740万人民交上了一份合格答卷。由于果断决策、准备充分、科学调度、抢修及时、措施得当，此次自然灾害对电网造成的损失被降到了最小程度。 五、总结 疾风知劲草，危机验能力，科学应对突发事件的能力是检验电力工作人员是否称职的“试金石”。在实际工作中，我们要培养处变不惊的良好心理素质、应对有序的综合组织协调能力、娴熟沉稳的媒体公关技巧。在解决一个个具体问题，处理一件件棘手事务中，总结经验，磨励意志，切实提高科学应对突发事件的综合能力。
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