关键词：新厂新制；管理模式；思考与对策

新型火电厂实行新的管理模式，从1998年国电公司火力发电厂劳动定员标准提出，经过十几年的探索和实践，已成为中国新型火力发电厂基本的管理模式。该管理模式对割除在计划经济体制下，人员多，人浮于事，机构雍肿、重叠，工作效率低，企业办社会，负担沉重等弊端产生了积极的影响，对提高电厂安全生产管理水平，缩小与国际先进水平差距具有重要的意义。拟通过对天津大唐国际盘山发电有限责任公司（下称“大唐盘电”）实行的“新厂新制”管理经验的调研和借鉴，结合马鞍山当涂发电有限公司（以下简称“当电公司”）的实际，以科学发展观为统领，思考和应对新型火电厂建成以后如何更好、更快地适应新厂新制要求，最大限度发掘现有资源，充分发挥职工的聪明才智，提高管理效能，实现公司年度目标。

1998年国电公司颁布了《火力发电厂劳动定员标准》（试行），该标准是在原水利电力部《火力发电厂机构定员标准》和原能源部《关于新型电厂实行新管理办法的若干意见》的基础上，通过对250多个火力发电厂的机构设置、岗位分布、劳动定额和用人水平现状等的普遍调查和对10个新型火力发电厂的典型调查，吸收了国际上先进的管理经验和国内的改革成果，结合近几年来发电设备技术水平的提高、现代化管理手段的引入、劳动组织的改善、职工队伍素质的提高等实际情况，经过有关专家的多次论证修订后编制而成的。

标准对新型火力发电厂及管理形式进行了定义，指机组单机容量为200MW及以上的；主机实现了计算机集散控制系统，各辅助生产系统实现了集中监控的；实现了按现代化管理方式组织生产经营的火力发电厂。相对于常规火电厂，该模式被称为“新厂新制”，即新型火电厂现代化的管理体制。其要求按照现代化管理“精简、高效、统一”的原则，在保证安全生产的基础上，进行制度优化设计，改善劳动组织关系。对职工队伍建设提出了更高要求：即职工素质优良，人员结构合理，专业技能普遍达到一专多能和一岗多责，主要运行岗位的值班人员达到全能值班水平，设备管理实行点检定修。

大唐盘电两台60万千瓦机组先后于2001年12月和2002年6月投产发电，该公司现有员工192人，也是集团公司最早由基建移交生产、达标投产机组。其机组进入商业化运行以后，分别引进广东核电集团的“标准化管理”，上海宝钢和大亚湾核电站的“点检定修”，北京华电天仁公司的“康派优化控制管理系统”，形成了适应新厂管理的三大支柱：搭建信息化管理平台、实行全能值班和点检定修。

信息化是新型火电企业实现现代化管理的重要手段之一，它通过网络平台的构架，利用计算机技术，整合各种生产和管理信息，实现生产管理的模块化操作，使生产和管理更趋于标准和规范，最大限度地将人员从日常事务性的工作中解放出来。大唐盘电相继建成了千兆位网络平台、统一数据库平台、OA办公自动化系统、SIS系统、综合管理信息系统，实现了档案、财务、燃料等系统接口。现代化的管理手段基本覆盖了各个管理领域。

在全能值班方面，要求专业技能一专多能、一岗多责，经过仿真机培训合格，达到全能值班水平。

在设备点检定修管理方面，通过引进和吸收，建立起以点检定修制为核心的设备管理体制，落实点检员的责、权、利，使点检员是设备的主人、是设备检修、维护的组织者、管理者的责任更加明确。较好地防止“过维修”和“欠维修”，减少设备的故障发生率，大大降低设备维护费用，提高设备综合效率。

大唐盘电模式，是新型火电厂实施现代化管理实践中的一个缩影。其构建信息化、全能值班、点检定修“三大管理支柱”的具体做法对新型火电企业实施新厂新制具有一定的启示作用。

1、信息化管理是基础。不管是全能值班、点检定修还是日常的管理工作，信息技术是支撑的基本平台。信息技术的广泛应用，使管理更加规范，使人员从事务性工作中解放出来。

2、人员素质是关键。现代化管理的最终实现，依靠的是高素质的人才。按照盘电对人员素质的要求，一要懂技术（生产的、管理的）；二要会操作（信息技术）；三要一专多能、一岗多责。按照管理学的说法，人是管理的主体也是管理的客体，人一旦不能很好地履行岗位职责，管理的结果将是灾难性的。

当电公司是大唐集团公司沿江发展战略的重要电源点，是安徽分公司首家实施新厂新制的新型火力发电企业。当电公司对新厂新制管理模式有效实践和积极探索，也为分公司推行这一管理模式积累经验。当电公司在建厂时间上是新厂，但是当电也有当电的实际、企业特点。当电公司与其他新建电厂最大的不同就是“上大压小”项目，多少带有一定的人员安置色彩，既不能按需挑人，也无法面向社会招人。来当电公司的这些职工一是对66万超临界大机组知之不多，对新厂新制管理模式更是知之甚少；二是部分员工到位较晚，没能赶上基建安装时“免费”学习的机会，对接手的设备了解不多，现在又必须搭乘“一专多能、一岗多责”这班车并提上一定高度，暂时出现了“高原反应”。三是在现有管理体制下，设备维护与管理“两张皮”，设备管理是一个系统的责任到位连续反应过程，同样考验着当电公司人和外委维护职工的智慧和胆略。因此，超短时间的角色转变不可避免地为当电公司全面实施新厂新制带来了诸多的问题和困难。

主要表现在：1、新厂新制管理模式配套硬件设施相对一期工程建设滞后。在去年火电基建环境较差的情况下，当电公司实现了从打点放线到顺利“双投”只用了短短的23个月。当电人把全部的心思都用在了如期投产上。2008年12月30日#2机组顺利结束168小时的试运转，也就意味着基建期的终结，生产期的开始，新厂新制正式运作。此时，新厂新制得以实施的计算机信息管理平台刚刚起步。

2、有些职工对新厂新制管理模式认识不到位，“怀旧”的心态制约着这种全新管理模式有效实施。由于当电公司大部分职工是从老厂抽调过来的，观念上难免留存老厂的管理方式和思维定势，习惯用老眼光看新事物。

3、新厂新制管理策略、实施等环节还只是在照葫芦画瓢阶段，暂时还没有形成有当电特色的管理模式，需精雕细琢、刻意细修饰、精装潢。

针对新厂新制管理模式在当电出现的轻微“水土不服”情况，公司领导班子积极想办法、寻对策，充分利用“内智外脑”两个资源，进行科学“土壤成分分析”，保墒施肥，让其在当电扎根、发芽、结果。

1、着力搭建互通互融的信息化管理平台，打通一个个“信息孤岛”，为新厂新制管理铺就方便快捷的信息高速路。盘电的“三大管理支柱”中，信息化建设是重点。当电公司在信息化建设上已经迈出了坚实的一步，网络平台已经搭建，管理信息系统、办公自动化及相关的子系统已经投入运行。下一步将按照“稳定可靠实用”的原则，进行充实和完善。目前，当电公司正在加紧建设以厂网主页为主的信息“换乘中心”，当电公司MIS项目正在按计划、有步骤整体推进。现在，只要登陆上当电公司内部主页通过网页链接极其方便的打开OA、生产MIS、厂级生产过程监视和管理SIS等，最大限度实现生产管理信息共享，为有效实施新厂新制管理提供硬件保障。信息化建设刚刚起步，标准化和制度建设工作需要进一步加强和完善。

2、践行科学发展观，用解放思想的利斧斩除职工心目中的老观点、老模式，为新厂新制管理扫平思想障碍。深入学习实践科学发展观活动如一缕和煦的春风，为当电公司破解实行新厂新制管理模式的难题，送来强大的思想武器。在学习实践活动中，公司领导班子成员带头调查研究，深入生产一线，广泛征求管理部室、生产班组、普通职工的意见和建议，努力探寻破解难题的好办法、金点子。通过“请进来送出去”的方式，安排相关人员到新厂新制新模式的单位观摩学习，以准确把握全能值班、点检定修管理的实质，结合当电公司企业实际，探寻管理理论和实践的有效结合，用新思想、新理念置换老观点、老模式，用成功案例鼓舞士气，增强克服当前暂时困难的信心，减少职工对全新管理理念的“排异”反应，以实现新厂新制管理模式与当电公司现有体制的良好对接。

3、精心实施“当电人才工程”，全面提升职工素质，适应新厂新制对“一专多能、一岗多责”需求。新厂新制实现的关键在人才，要求一人多岗一岗多责。大唐盘电在新厂新制多年的实践和探索过程中，形成了一套较为完善的人才培养体系，然而人才培养非朝夕之功，尤其是对于象当电公司这样刚刚步入新厂新制的新建企业来说，人才的缺乏不是快速的培养能够满足需要的。因此，建立有效的人才补充机制对于加快渡过磨合期、稳定现场生产非常必要。可以根据实际需要，通过系统内的老企业、也可以通过系统外等各种渠道，补充急需的各类专业人才。公司现有员工181人，具有高中级专业技术职称人数占员工总数35.9%，初级和无职称人员比例较大；生产技能岗位上员工有20.3%无技能等级。对此，我们适时启动了人才建设工程。将人才培养作为企业发展战略重要内容加以贯彻落实。有针对性地制订全能值班、点检定修、管理人才的培养计划。通过常规方式、送出去请进来的方式，不断培养和造就各类专门人才。建立行之有效的人才培养机制，激发员工成才积极性。

4、延长新厂新制管理链条，创新管理机制，形成与其相对应的薪金待遇，激发职工的积极性和创造力。首先在创新管理机制上下功夫。基层企业实现新厂新制管理，考核奖励的主体已发生改变，沿用老厂考核机制无法满足对实行新厂新制企业的激励作用。新厂新制条件下，实行“一专多能、一岗多责”，每个职工工作范围和强度与老厂的“单打独斗”有天壤之别，按照多劳多得的分配原则，实现新厂新制的企业职工理应得到“按劳分配”的待遇。其次，积极探索现有体制下，设备外委维护承包方式，尝试整体承包和专项包干相结合的外委维护机制。同时，通过制定设备维护管理标准，细化设备维护管理流程，健全设备缺陷消缺、过程控制、缺陷验收、设备健康状况复议制度，以健全的管理制度堵塞设备维护中的不作为、不规范行为。实际工作中多与外维护人员技术沟通和感情交流，增强外委维护职工对当电认同感，着力构建“当电也是我的家，设备维护靠大家”的和谐氛围。第三，新建电厂由基建进入生产后，人员、设备、管理都需要一个磨合的过程，新设备、新技术需要时间去熟悉，经验需要时间去积累，观念需要时间去更新。如何渡过磨合期，稳定职工队伍？盘电的做法值得借鉴。倡导“重奖轻罚”、“首错不考核”理念，以激励的办法减少员工的职业压力。其出发点就是管理层清醒地认识到电力生产工作的客观规律注定了在人员少，60万机组实践经验尚未成熟的情况下，管理不可能做到一帆风顺，一步到位，其特殊性决定了“重罚轻罚”的阶段性可用的有效性，值得管理层思索和探讨。

5、突出价值导向、确立人本理念，实施“文化当电”方略，构筑新厂新制文化根基。把加强员工观念引导和加强利益引导结合起来，把解决员工思想问题、心理问题和解决实际问题结合起来，确立“以人为本”的治企理念，以企业核心价值体系建设引领员工队伍建设，以企业文化建设支撑公司科学发展。

企业管理是一个长期补漏洞的过程，制度建立流程设计没有最好，只有更好。只要通过不断地发现问题，分析问题，解决问题，来优化流程，按照管理简单、清晰、实用的原则优化管理理念和管理工具、管理流程，形成员工探讨、学习和优化管理的良好习惯，才能使人员、设备、管理三个基本模快配置成一个有机整体，激发出最大效能。这也是学习实践科学发展观的最终落脚点。

[1]关于颁发《火力发电厂劳动定员标准》（试行）的通知。（国电人劳[1998]94号）。

[2] 大唐国际盘山发电有限责任公司制度汇编。