摘 要 ： 对 城 市 的 新 能 源 、 可 再 生 能 源 利 用 ，

 3 . 1 . 1 科 学 评 估 新 能 源 和 可 再 生 能 源 资 源 潜 力 新 能 源 和 可 再 生 能 源 包 括 水 能 、 太 阳 能 、 风 能 、 生 物 能 、 地 热 能 、 海 洋 能 、 核 能 、 工 业 废 弃 物 和 城 市 生 活 垃 圾 （ 也 有 人 将 其 后 两 项 含 在 生 物 能 源 中 ） 等 。

关 键 词 ： 城 市 ； 可 再 生 ； 能 源 对 城 市 的 新 能 源 、 可 再 生 能 源 利 用 ，

1 科 学 评 估 新 能 源 和 可 再 生 能 源 资 源 潜 力 新 能 源 和 可 再 生 能 源 包 括 水 能 、 太 阳 能 、 风 能 、 生 物 能、 地 热 能 、 海 洋 能 、 核 能 、 工 业 废 弃 物 和 城 市 生 活 垃 圾 （ 也 有 人 将 其 后 两 项 含 在 生 物 能 源 中 ） 等 。 对 一 个 城 市 （ 有 时 包 括 其 周 边 地 区 ） 可 获 得 的 新 能 源 和 可 再 生 能 源 的 资 源 数 量 、 质 量 、 开 发 利 用 条 件 、 利 用 系 数 的 评 价 和 利 用 潜 力 的 科 学 评 估 ， 是 利 用 的 基 础 。 新 能 源 、 可 再 生 能 源 因 种 类 繁 多 ， 集 中 度 低 ， 利 用 条 件 也 各 不 同 。 现 今 水 能 、 核 能 等 已 列 入 商 品 能 源 ， 在 国 家 统 计 中 列 入 能 源 核 算 体 系 ， 进 行 产 业 化 利 用 ， 其 他 能 源 均 尚 未 列 入 。 显 然 ， 对 水 电 、 核 电 以 外 的 新 能 源 、 可 再 生 能 源 的 潜 力 估 算 ， 需 要 做 大 量 深 入 细 致 的 资 源 调 查 评 价 工 作 。

1 . 2 合 理 规 划 不 同 政 策 和 资 金 投 入 下 的 利 用 规 模 新 能 源 、 可 再 生 能 源 的 资 源 可 获 得 量 、 当 前 利 用 量 与 政 策 相 关 和 资 金 投 入 量 密 切 相 关 。 以 生 物 能 为 例 ， 秸 秆 、 畜 禽 粪 便 和 林 木 薪 柴 等 可 收 集 利 用 的 数 量 及 其 可 作 为 沼 气 、 秸 秆 发 电 、 气 化 液 化 等 利 用 的 规 模 ， 不 仅 与 农 业 政 策 有 关 ， 而 且 与 政 府 给 予 的 资 金 、 技 术 支 持 有 关 。 为 了 构 建 城 市 低 碳 能 源 体 系 ， 需 要 合 理 规 划 近 期 、 中 期 和 远 期 以 及 低 投 入 、 中 投 入 和 高 投 入 情 景 下 ， 新 能 源 、 可 再 生 能 源 的 开 发 利 用 规 模 及 其 在 能 源 消 费 总 量 中 的 比 例 。 一 般 可 设 为 高 、 中 、 低 三 个 方 案 。 以 确 定 各 种 新 能 源 和 可 再 生 能 源 的 利 用 规 模 和 时 序 ， 以 及 所 需 的 资 金 投 入 量 。

 1 . 3 能 源 结 构 低 碳 化 由 于 目 前 国 内 外 未 将 水 电 、 核 电 以 外 的 可 再 生 能 源 列 入 能 源 消 费 核 算 体 系 ， 我 们 用 以 下 数 字 进 行 比 较 。 2 0 0 8 年 中 国 一 次 商 品 能 源 消 费 结 构 是 : 石 油 1 9 % ， 天 然 气 4 % ， 煤 炭 7 0 % ， 核 电 1 % ， 水 电 7 % ; 当 年 世 界 一 次 商 品 能 源 消 费 结 构 是 : 石 油 3 5 % ， 天 然 气 2 4 % ， 煤 炭 2 9 % ， 核 电 5 % ， 水 电 6 % 。 在 中 国 目 前 的 能 源 结 构 里 面 ， 煤 炭 占 了 7 0 % ， 水 电 、 核 能 等 新 能 源 加 起 来 才 只 占 8 % 。 改 变 以 煤 为 主 的 中 国 能 源 消 费 结 构 ， 需 要 相 当 长 的 时 间 ， 需 要 付 出 巨 大 的 人 力 、 物 力 和 财 力 ， 才 可能 实 现 “ 发 展 ” 和 “ 低 碳 ” 两 个 目 标 。 从 经 济 社 会 发 展 的 目 标 来 看 ， 仍 然 需 要 利 用 以 煤 为 主 的 能 源 体 系 ; 以 足 够 的 煤 炭 、 石 油 、 天 然 气 和 电 力 保 障 经 济 的 高 速 发 展 ; 从 碳 减 排 的 目 标 来 看 ， 需 要 尽 可 能 减 少 煤 、 石 油 等 “ 高 排 放 ” 的 化 石 能 源 ; 以 “ 零 排 放 ” 的 新 能 源 和 “ 低 排 放 ” 的 天 然 气 替 代 。 我 们 规 划 的 任 务 就 是 在 发 展 与 减 排 之 间 求 得 一 个 平 衡 点 。 在 充 分 利 用 以 煤 为 主 的 能 源 体 系 保 障 发 展 和 限 制 以 煤 为 主 的 能 源 体 系 减 少 碳 排 放 之 间 ， 提 出 一 个 平 衡 与 协 调 的 折 中 方 案 。 对 任 一 城 市 能 源 结 构 低 碳 化 ，

 3 . 2 . 1 计 算 全 部 可 再 生 能 源 （ 含 非 商 品 能 源 ） 在 目 前 能 源 消 费 结 构 中 的 比 例 目 前 ， 中 国 城 市 一 次 能 源 核 算 中 只 包 括 煤 炭 、 石 油 、 天 然 气 、 水 电 和 核 电 等 商 品 能 源 ， 其 中 除 水 电 、 核 电 外 均 属 化 石 能 源 。 太 阳 能 、 风能 、 生 物 质 能 和 地 热 能 等 非 商 品 能 源 均 未 列 入 能 源 核 算 体 系 。 为 了 研 究 城 市 全 部 新 能 源 、 可 再 生 能 源 利 用 现 状 、 潜 力 和 发 展 目 标 ， 需 要 在 现 有 商 品 能 源 核 算 的 基 础 上 ， 增 加 非 商 品 能 源 的 核 算 。 由 于 水 电 、 核 电 以 外 的 新 能 源 、 可 再 生 能 源 未 列 入 能 源 核 算 体 系 ， 在 计 算 单 位 G D P 能 耗 、 总 能 耗 和 能 源 结 构 时 ， 需 要 在 商 品 能 源 核 算 体 系 的 基 础 上 ， 计 算 出 总 能 耗 的 数 字 ; 然 后 计 算 出 新 能 源 、 可 再 生 能 源 消 费 量 占 总 能耗 的 比 例 ， 从 而 可 以 确 定 新 能 源 、 可 再 生 能 源 利 用 方 面 未 来 还 有 多 大 潜 力 。 最 后 计 算 目 前 新 能 源 、 可 再 生 能 源 利 用 量 占 能 源 消 费 总 量 的 比 例 ， 从 而 可 以 确 定 “ 零 排 放 ” 的 新 能 源 、 可 再 生 能 源 利 用 对 能 源 体 系 低 碳 化 的 贡 献 。

 1 . 4 设 定 近 期 、 中 期 和 远 期 新 能 源 、 可 再 生 能 源 在 全 部 能 源 消 费 中 的 比 例 一 是 未 来 （ 近 、 中 、 远 期 ） 新 能 源 、 可 再 生 能 源 利 用 量 占 可 利 用 资 源 量 的 比 例 。 例 如 根 据 上 节 测 算 出 新 能 源 、 可 再 生 能源 利 用 量 占 可 利 用 资 源 量 的 比 例 高 、 中 、 低 三 个 方 案 ; 从 而 可 以 确 定 新 能 源 、 可 再 生 能 源 不 同 利 用 方 案 下 潜 力 的 发 挥 。 二 是 未 来 （ 近 、 中 、 远 期 ） 新 能 源 、 可 再 生 能 源 利 用 量 占 能 源 消 费 总 量 的 比 例 。 例 如 根 据 上 节 测 算 出 新 能 源 、 可 再 生 能 源 利 用 量 占 能 源 消 费 总 量 的 比 例 高 、 中 、 低 三 个 方 案 ; 从 而 可 以 确 定 不 同 方 案 下 ， “ 零 排 放 ” 的 新 能 源 、 可 再 生 能 源 利 用 对 能 源 体 系 低 碳 化 的 贡 献 。 3 . 3 常 规 能 源 开 发 、 输 送 、 加 工 转 换 过 程 的 低 碳 化 包 括 煤 炭 、 石 油 、 天 然 气 和 电 力 （ 火 电 、 水 电 ） 在 内 的 常 规 能 源 产 业 ， 目 前 不 仅 是 保 障 能 源 供 给 的 主 体 ， 而 且 也 是 能 源 体 系 低 碳 化 的 重 要 一 环 。 2 0 0 8 年 世 界 一 次 能 源 产 量 1 1 0 亿 t c e ， 中 国 为 2 6 亿 t c e 。 常 规 能 源 产 业 有 煤 炭 开 采 和 洗 选 业 ， 石 油 和 天 然 气 开 采 业 ， 石 油 加 工 、 炼 焦 及 核 燃 料 加 工 业 ， 电 力 、 热 力 的 生 产 供 应 业 。 生 产 的 主 要 产 品 有 原 煤 、 洗 精 煤 、 天 然 气 、 发 电 量 。 中 国 各 城 市能 源 产 业 门 类 构 成 、 产 业 规 模 和 特 点 各 不 相 同 。 就 多 数 城 市 而 言 ， 煤 炭 生 产 历 史 悠 久 ， 目 前 仍 占 主 导 地 位 ; 电 力 行 业 比 较 普 遍 ; 具 有 石 油 、 天 然 气 行 业 的 城 市 只 有 少 数 。

3 . 3 . 1 继 续 调 整 能 源 产 业 结 构 ， 优 先 开 发 水 电 ， 适 度 控 制 煤 炭 产 能 增 长 我 国 是 世 界 上 煤 炭 生 产 规 模 最 大 的 国 家 ， 一 次 能 源 生 产 结 构 中 ， 煤 炭 占 将 近 7 0 % 。 减 少 煤 炭 产 量 和 消 费 量 ， 是 调 整 能 源 结 构 的 首 要 任 务 。 我 国 电 力 结 构 特 别 是 电 源 结 构 明 显 不 合 理 ， 水 、 火 电 比 例 1 ∶ 5 ， 火 电 比 重 偏 大 ; 需 要 继 续 贯 彻 优 先 开 发 水 电 的 方 针 并 加 快 发 展 核 电 ， 加 快 优 化 电 源 结 构 。

 3 . 3 . 2 做 好 地 质 勘 探 等 前 期 工 作 ， 制 订 科 学 规 划 和 开 发 方 案 在 充 分 摸 清 煤 油 气 田 地 质 构 造 特 征 、 赋 存 状 况 、 储 量 规 模 及 分 布 等 的 基 础 上 ， 制 定 科 学 开 发 方 案 ， 是 今 后 开 发 过 程 中 实 现 低 碳 化 的 关 键 。 开 发 方 案 应 尽 量 提 高 采 收 率 ， 实 现 持 续 高 产 ， 节 约 能 耗 ， 降 低 成 本 ， 这 既 是 提 高 经 济 效 益 的 需 要 ， 也 是 低 碳 化 的 要 求 。 合 理 布 局 输 送 管 线 、 储 库 和 天 然 气 消 费 大 户 ， 减 少 输 气 损 失 。 同 时 ， 对 煤 油 气 田 的 勘 探 、 建 设 、 开 发 ， 铁 路 、 公 路 及 管 线 建 设 以 及 集 、 输 、 储 运 过 程 与 低 碳 城 市 的 农 田 保 护 、 生 态 建 设 统 筹 规 划 、 协 调 发 展 ， 使 煤 油 气 田 开 发 的 环 境 影 响 最 小 化 ， 效 益 最 大 化 。 在 制 定 科 技 规 划 时 把 清 洁 生 产 、 污 染 防 治 、 循 环 经 济 、 节 能 降 耗 、 环 境 应 急 等 作 为 优 先 领 域 。 对 于 电 厂 、 电 站 建 设 要 做 好 环 境 评 价 工 作 。 依 照 法 律 程 序 认 真 做 好 水 、 火 电 建 设 的 环 境 影 响 评 价 和 环 境 保 护 设 计 十 分 必 要 。 水 、 火 电 建 设 要 充 分 考 虑 项 目 区 域 的 环 境 质 量 和 环 境 容 量 ， 对 已 经 超 过 环 境 容 量 的 区 域 ， 必 须 加 大 老 污 染 源 治 理 力 度 ， 采 取 严 格 的 区 域 削 减 碳 排 放 措 施 ， 确 保 项 目 区 域 碳 排 放 和 污 染 物 排 放 总 量 不 增 加 。

 3 . 3 . 3 尽 量 采 用 先 进 装 备 和 技 术 ， 提 高 生 产 、 输 送 效 率 ， 降 低 单 位 产 品 能 耗 我 国 目 前 供 电 煤 耗 与 国 际 先 进 水 平 相 差 约 5 0 g / k W h ， 也 就 是 说 ， 按 世 界 先 进 水 平 计 算 ， 目 前 我 国 1 年 发 电 多 耗 标 准 煤 约 1 亿 t 。 加 快 淘 汰 、 关 停 煤 耗 高 、 污 染 重 的 中 小 火 电 机 组 ; 按 照 国 家 产 业 政 策 和 清 洁 生 产 要 求 ， 促 进 建 设 高 容 量 、 高 参 数 的 电 站 项 目 ， 如 采 用 超 大 型 、 超 临 界 机 组 ， 燃 气 - 蒸 汽 联 合 机 组 ， 是 降 能 、 减 排 重 要 技 术 措 施 。 采 用 超 高 压 或 特 高 压 直 流 输 配 电 技 术 ， 提 高 能 源 输 送 效 率 ， 降 低 损 耗 。 此 外 ， 还 应 合 理 布 局 电 源 ， 缩 短 与 负 荷 的 距 离 ， 提 高 电 压 等 级 ， 合 理 调 度 ， 降 低 输 送 和 变 电 损 失 。

3 . 3 . 4 防 治 化 石 能 源 开 采 、 使 用 带 来 的 生 态 环 境 恶 化 和 污 染 问 题 煤 炭 、 石 油 和 天 然 气 生 产 过 程 均 可 能 带 来 生 态 破 坏 问 题 ， 其 中 煤 炭 最 为 突 出 。 生 态 环 境 的 恶 化 、 退 化 是 对 碳 汇 能 力 的 消 减 和 破 坏 。 为 了 保 护 生 态 环 境 ， 近 几 年 国 家 通 过 整 顿 已 关 闭 数 以 万 计 的 小 煤 窑 ， 依 法 关 闭 了 土 焦 厂 、 土 焦 窑 、 石 灰 窑 ， 将 原 土 焦 窑 业 主 的 资 本 引 入 环 保 型 新 产 业 ， 进 而 促 使 当 地 环 境 明 显 改 善 ， 经 济 效 益 也 得 到 提 高 。 在 加 强 政 府 监 管 的 同 时 ， 要 促 进 企 业 自 律 ， 履 行 社 会 责 任 ， 建 设 环 境 友 好 型 企 业 。 加 强 煤 油 气 企 业 的 社 会 责 任 意 识 ， 追 求 “ 零 事 故 、 零 伤 害 、 零 污 染 ” ; 履 行 社 会 责 任 ， 建 设 环 境 友 好 型 企 业 。 企 业 从 事 可 能 引 起 水 土 流 失 的 生 产 建 设 活 动 ， 应 当 采 取 措 施 保 护 水 土 资 源 ， 并 负 责 治 理 因 生 产 建 设 活 动 造 成 的 水 土 流 失 。 在 山 区 、 丘 陵 区 、 风 沙 区 等 区 域 进 行 油 气 资 源 开 发 和 管 道 建 设 等 项 目 ， 项 目 实 施 单 位 应 编 制 建 设 项 目 水 土 保 持 方 案 ， 并 按 照 有 关 规 定 报 行 政 主 管 部 门 审 查 同 意 。

3 . 3 . 5 发 展 循 环 经 济 ， 回 收 利 用 余 热 、 共 生 与 伴 生 资 源 煤 炭 、 石 油 和 天 然 气 在 生 产 过 程 中 常 常 会 有 伴 生 、 共 生 的 元 素 同 时 产 出 。 变 废 为 宝 ， 回 收 利 用 资 源 ， 是 广 义 的 节 能 减 排 。 以 煤 炭 开 采 为 例 ， 含 煤 地 层 中 ， 与 煤 共 生 、 伴 生 的 有 煤 层 气 、 硫 铁 矿 、 水 泥 用 石 灰 岩 、 粘 土 矿 、 海 泡 石 及 分 散 元 素 ， 将 它 们 作 为 废 物 处 理 ， 不 仅 浪 费 了 资 源 ， 也 污 染 了 环 境 。 全 面 回 收 利 用 带 来 可 观 的 经 济 效 益 。 煤 炭 行 业 最 普 遍 、 产 出 最 多 的 是 煤 矸 石 。 提 高 煤 矸 石 利 用 率 是 煤 炭 行 业 节 能 减 排 的 重 要 措 施 之 一 。 煤 矸 石 用 于 发 电 、 水 泥 及 其 他 建 筑 材 料 ， 建 设 煤 - 电 - 供 热 - 水 泥 - 空 心 砖 等 一 体 化 循 环 经 济 企 业 组 团 模 式 ， 源 综 合 利 用 ， 培 育 形 成 相 对 闭 合 循 环 的 产 业 经 济 链 ， 可 实 现 经 济 效 益 、 生 态 效 益 和 社 会 效 益 的 有 机 结 合 和 相 互 促 进 。        

  3 . 3 . 6 煤 炭 行 业 要 在 完 成 改 制 的 基 础 上 ， 继 续 治 理 整 顿 煤 炭 行 业 存 在 一 些 久 治 不 愈 的 顽 症 。 国 家 已 出 台 一 系 列 政 策 、 法 规 ， 在 治 理 整 顿 中 取 得 一 些 成 效 ， 但 是 还 需 继 续 在 治 本 上 下 大 力 气 。 煤 炭 行 业 要 在 完 成 改 制 的 基 础 上 ， 继 续 治 理 整 顿 ， 这 是 节 能 减 排 、 实 现 低 碳 化 的 客 观 要 求 。 应 加 快 煤 电 、 煤 冶 、 煤 化 联 合 ， 兼 并 地 方 煤 矿 ， 跨 地 区 开 发 资 源 ， 做 大 做 强 煤 炭 集 团 ， 今 后 需 进 一 步 加 大 综 合 治 理 整 顿 力 度 ， 全 面 清 理 、 整 顿 、 规 范 小 煤 矿 ， 促 进 证 照 齐 全 的 小 煤 矿 联 合 改 造 ; 以 产 业 连 接 为 重 点 ， 建 设 煤 电 冶 建 （ 化 ） 循 环 经 济 区 ; 大 力 发 展 “ 煤 - 电 - 冶 - 建 （ 化 ） ” 主 产 业 链 ; 跨 区 域 勘 探 开 发 资 源 ， 扩 大 企 业 规 模 ， 提 高 水 平 ， 实 现 经 济 、 生 态 和 社 会 效 益 的 统 一 。

3 . 3 . 7 地 企 合 作 建 立 风 险 管 理 机 制 煤 炭 、 石 油 和 天 然 气 开 发 、 洗 选 、 净 化 、 储 运 过 程 ， 有 一 定 风 险 ， 因 此 企 业 与 地 方 合 作 建 立 风 险 管 理 机 制 ， 实 行 “ 预 防 为 主 、 防 治 结 合 、 严 格 管 理 、 安 全 第 一 ” 的 原 则 。 当 出 现 瓦 斯 、 冒 顶 、 漏 水 、 漏 气 、 火 灾 等 事 故 时 ， 迅 速 执 行 应 急 预 案 程 序 ， 使 损 失 降 到 最 低 。